殡葬服务作为特殊的公共服务，政府对基本殡葬服务与非基本殡葬服务作出了明确区分。从供给主体来看，国有或集体所有的殡葬企事业单位和殡葬服务机构如殡仪馆、公墓、安息堂等是基本殡葬服务供给的主力军。同时，也出现了殡仪服务公司、殡仪服务中心以及个体工商户等多元主体共同参与殡葬服务供给的新模式。它们成为非基本殡葬服务的主力军。通过政府、社会和市场的多元主体融合供给，各主体之间的协调合作不断加深，从而形成了政府、社会、市场之间优势互补、良性互动的良好局面。